江蘇：一般、大型工商業(yè)均可靈活選擇上網(wǎng)模式

近日，江蘇省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于貫徹落實〈分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法〉的實施意見（征求意見稿）》，重點內(nèi)容見下：

一、靈活選擇上網(wǎng)模式

一般工商業(yè)項目自發(fā)自用比例暫不設(shè)限，確有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)需求的大型工商業(yè)光伏發(fā)電項目，需要全額上網(wǎng)的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可按集中式光伏電站備案。

農(nóng)地、公共設(shè)施項目分類優(yōu)化：設(shè)施農(nóng)用地屋頂項目按工商業(yè)分布式備案；村集體公共建筑可納入非自然人戶用光伏管理，簡化審批流程。

市場化消納全覆蓋：分布式光伏及轉(zhuǎn)集中式備案項目的上網(wǎng)電量全部進入電力市場，電價由市場交易或輔助服務(wù)規(guī)則形成，推動新能源與電力系統(tǒng)深度協(xié)同。

過渡期安排：2025年1月23日前備案且5月1日前并網(wǎng)的項目，可按原政策執(zhí)行，電網(wǎng)配套改造需在1年內(nèi)完成。

二、備案管理“雙軌并行”，強化合規(guī)性

屬地化備案+代理服務(wù)：各市制定備案指南，電網(wǎng)企業(yè)可代理戶用光伏備案，但需嚴格審核權(quán)屬證明、設(shè)備發(fā)票等材料，嚴防“自然人名義備案企業(yè)項目”亂象。

分類監(jiān)管升級：轉(zhuǎn)集中式備案項目直接納入年度方案，無需入庫競爭，電網(wǎng)按備案證優(yōu)先接網(wǎng)，提升開發(fā)效率。

三、消納能力“透明化”，配網(wǎng)改造提速

容量預(yù)警機制：以縣為單位，按季度公布配電網(wǎng)可開放容量及消納情況，戶用光伏細化至自然村變壓器層級，7月5日前首期數(shù)據(jù)將公開。

智能化升級：新建及存量項目需實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”，電網(wǎng)企業(yè)加快改造，鼓勵簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》，提升分布式光伏調(diào)控能力。

優(yōu)先保障原則：全額自發(fā)自用項目無需排隊，直接按流程并網(wǎng)；容量不足區(qū)域按月公示接網(wǎng)排序，同步制定配網(wǎng)改造方案。

四、整村開發(fā)“規(guī)�；�”，鄉(xiāng)村振興賦能

整村連片開發(fā)：支持非自然人戶用光伏連片建設(shè)，允許合并備案、集中匯流接入，電網(wǎng)配套改造同步推進，金融端鼓勵綠色信貸、REITs專項支持。

試點先行：各市優(yōu)選整村開發(fā)試點，嚴控地方壟斷行為，保障農(nóng)民收益與村集體增收，評估后推廣成熟模式。

五、安全監(jiān)管“多部門聯(lián)動”，全周期覆蓋

職責分工明確：發(fā)改委統(tǒng)籌行業(yè)安全，能監(jiān)辦監(jiān)管工商業(yè)項目，住建部門負責戶用光伏質(zhì)量，自然資源、應(yīng)急等多部門協(xié)同，形成全鏈條管理。

強化日常檢查：重點排查屋頂荷載、設(shè)備合規(guī)性、并網(wǎng)安全性，杜絕“光伏貸”等風險，維護市場秩序。結(jié)語

江蘇此次新政以 “消納優(yōu)先、市場主導、規(guī)范發(fā)展” 為主線，通過靈活機制與精準管理，為分布式光伏注入新動能。行業(yè)需重點關(guān)注容量預(yù)警數(shù)據(jù)、整村開發(fā)試點及智能化改造要求，提前布局，搶占綠色轉(zhuǎn)型先機。

原文如下：

省發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實《分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》的實施意見

(征求意見稿)

各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委，省電力公司：

根據(jù)《分布式光伏開發(fā)建設(shè)管理辦法》國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號，以下簡稱《辦法》),結(jié)合《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(發(fā)改價格〔2025〕136號)和《國家能源局綜合司關(guān)于進一步組織實施好“千家萬戶沐光行動”的通知X國能綜通新能〔2025〕44號)有關(guān)精神，更大力度發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動我省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出我省貫徹實施《辦法》意見如下。

一、靈活選擇上網(wǎng)模式

(一)采取自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的一般工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，其自發(fā)自用電量比例暫不作要求。

(二)確有自發(fā)自用、余電上網(wǎng)需求的大型工商業(yè)光伏發(fā)電項目，需要全額上網(wǎng)的一般工商業(yè)和大型工商業(yè)分布式光伏發(fā)電項目，可按集中式光伏電站備案；容量或電壓等級超出《辦法》規(guī)定的非自然人戶用光伏和工商業(yè)光伏，也可按集中式光伏電站備案，科學選擇三類上網(wǎng)模式，電網(wǎng)企業(yè)做好接網(wǎng)消納工作。符合《辦法》和本實施意見相關(guān)要求的各類分布式光伏可變更一次上網(wǎng)模式，或變更為集中式光伏電站。省電力公司制定服務(wù)指南，明確變更流程。

(三)利用設(shè)施農(nóng)用地建筑物及構(gòu)筑物屋頂建設(shè)、采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式的，應(yīng)按工商業(yè)分布式光伏備案。利用村集體所有的、具有公用性質(zhì)的辦公用房等建設(shè)的，可按非自然人戶用光伏備案。利用高速公路邊坡、鐵路邊坡、園區(qū)道路和農(nóng)村道路

兩側(cè)用地范圍外的空閑土地資源開展光伏廊道建設(shè)的，在遵循《辦法》和《江蘇省公路條例》《江蘇省高速公路條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)要求基礎(chǔ)上，可按工商業(yè)分布式光伏或集中式光伏電站備案。

(四)分布式光伏發(fā)電項目以及第(二)條、第(三)條中選擇按集中式光伏電站備案的項目，上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場，上網(wǎng)電價根據(jù)電力市場建設(shè)實際進展，按市場交易規(guī)則形成或按《江蘇電力并網(wǎng)運行管理實施細則》《江蘇電力輔助服務(wù)管理實施細則》承擔電力輔助服務(wù)費用。

(五)對于2025年1月23日《辦法》發(fā)布之日及以前備案且于5月1日前并網(wǎng)投產(chǎn)的分布式光伏發(fā)電項目(包括發(fā)布之日后變更備案證的分布式光伏發(fā)電項目),按原政策執(zhí)行。發(fā)布之日及以前備案且有上網(wǎng)模式變更需求的分布式光伏發(fā)電項目，可在5月1日前提出按原政策執(zhí)行的變更申請，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)做好配套接網(wǎng)改造工作，項目原則上應(yīng)于1年內(nèi)完成變更并網(wǎng)。

二、完善備案服務(wù)管理

(六)根據(jù)《江蘇省企業(yè)投資項目核準和備案管理辦法》(蘇政發(fā)〔2017〕88號)等，我省分布式光伏實行屬地備案管理，各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委應(yīng)指導屬地備案機關(guān)應(yīng)結(jié)合實際情況，制定并公布備案服務(wù)指南，明確項目備案所需信息內(nèi)容、辦理流程等，不得擅自增加備案文件要求，項目投資主體應(yīng)依法履行投資項目信息告知義務(wù)，確保項目所依托的建筑物及構(gòu)筑物合法合規(guī)。

(七)由電網(wǎng)企業(yè)集中代理備案的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)參照制定代理備案服務(wù)指南，在代理備案環(huán)節(jié)對項目自然人身份證明，在提交并網(wǎng)申請環(huán)節(jié)對項目所在地址不動產(chǎn)權(quán)證或村集體及以上單位出具的權(quán)屬證明、自購設(shè)備發(fā)票等支撐性材料進行評估確認，加強對戶用光伏的甄別和管理。對于《辦法》印發(fā)之日后發(fā)現(xiàn)以自然人名義備案的非自然人戶用光伏項目，電網(wǎng)企業(yè)可不提供代理備案服務(wù)，對其項目不予接網(wǎng)。

(八)對于第(二)條、第(三)條中選擇按集中式光伏電站備案的項目，備案后即納入年度實施方案，無需納入光伏發(fā)電市場化并網(wǎng)項目庫，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)企業(yè)投資備案證做好接網(wǎng)服務(wù)。

三、高效做好接網(wǎng)消納

(九)各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委根據(jù)《辦法》要求，建立配電網(wǎng)

可開放容量按季度發(fā)布和預(yù)警機制，組織電網(wǎng)企業(yè)以縣級行政區(qū)域為單元，按季度通過政府官網(wǎng)、電網(wǎng)企業(yè)門戶網(wǎng)站、網(wǎng)點營業(yè)廳等渠道公布分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)及消納情況(鼓勵戶用光伏精確到自然村變壓器可開發(fā)容量),原則上應(yīng)于下季度前5日內(nèi)公布上季度情況，首批應(yīng)于2025年7月5日前公布。當電網(wǎng)可開放容量不足時，還應(yīng)每月公布分布式光伏項目按先到先得原則的申請接網(wǎng)排序情況，并綜合制定解決方案，明確配電網(wǎng)改造完成時限，項目投資主體備案時，屬地備案機關(guān)應(yīng)提醒其關(guān)注該地區(qū)可開放容量情況。全部自發(fā)自用模式的分布式光伏發(fā)電項目無需排序、按流程并網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)要根據(jù)《辦法》《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》(國能發(fā)監(jiān)管規(guī)〔2021〕49號)和《接網(wǎng)消納通知》要求，按照“先備案、后受理、再接網(wǎng)”的原則，明確接網(wǎng)申請、接入方案受理與答復(fù)、并網(wǎng)驗收等并網(wǎng)服務(wù)流程和時間期限并向社會公布。

(十)項目投資主體和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)權(quán)分界點，提升新建和存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目信息化、數(shù)字化、智能化水平，實現(xiàn)“可觀、可測、可調(diào)、可控”。鼓勵電網(wǎng)企業(yè)加大投資建設(shè)改造力度，盡快協(xié)商實現(xiàn)存量具備條件的分布式光伏發(fā)電項目“可觀、可測、可調(diào)、可控”。存量分布式光伏發(fā)電項目主體應(yīng)逐步與電網(wǎng)企業(yè)及其調(diào)度機構(gòu)簽訂《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議》。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)明確可設(shè)置外部控制接口的技術(shù)標準，允許分布式光伏發(fā)電項目主體在向電網(wǎng)企業(yè)備案、優(yōu)先接受并網(wǎng)調(diào)度運行管理的前提下，對項目進行調(diào)控。

四、優(yōu)先推動整村開發(fā)

(十一)進一步推進農(nóng)村分布式可再生能源開發(fā)利用，鼓勵項目投資主體利用同一自然村或集中居住區(qū)范圍，在充分尊重農(nóng)

民意愿、保護農(nóng)民合法利益基礎(chǔ)上，優(yōu)先開展非自然人戶用光伏整村連片規(guī)�；�開發(fā)。允許整村連片戶用分布式光伏項目合并備案、集中匯流接入，原則上以光伏逆變器出口側(cè)為產(chǎn)權(quán)分界點，項目投資主體也可與電網(wǎng)企業(yè)友好協(xié)商確定。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)整村開發(fā)規(guī)模，及時開展配電網(wǎng)改造，提供優(yōu)質(zhì)接網(wǎng)消納服務(wù)。支持銀行、證券等金融機構(gòu)發(fā)行綠色信貸、REITs等方式，專項支持分布式光伏整村開發(fā)。

(十二)各設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委組織相關(guān)縣(市、區(qū))能源主管部門、電網(wǎng)企業(yè)和分布式光伏項目投資主體，因地制宜統(tǒng)籌優(yōu)選開展分布式光伏整村連片開發(fā)試點，切實保障農(nóng)民收益，增加村集體經(jīng)濟收入，賦能鄉(xiāng)村振興。設(shè)區(qū)市發(fā)展改革委會同電網(wǎng)企業(yè)組織開展試點項目運行整體評估后，組織其他適宜地區(qū)科學有序推動非自然人戶用光伏整村連片開發(fā)項目實施。積極營造規(guī)范高效、公平競爭、充分開放的市場開發(fā)環(huán)境，嚴禁強制要求產(chǎn)業(yè)配套、投資落地、變相收取資源費和地方壟斷等不當市場干預(yù)行為，增加不合理投資成本。

五、加強行業(yè)安全管理

(十三)發(fā)展改革部門從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準和行政許可等方面加強行業(yè)安全生產(chǎn)管理工作。國家能源局江蘇監(jiān)管辦負責對非自然人戶用光伏和工商業(yè)分布式光伏項目進行安全監(jiān)管。住建部門負責對自然人戶用光伏項目進行安全監(jiān)管，對分布式光伏發(fā)電項目開展房屋質(zhì)量、結(jié)構(gòu)安全管理，以及項目建設(shè)和施工安全管理，明確建設(shè)標準。自然資源部門負責對分布式光伏發(fā)電項目所依托的建筑物及構(gòu)筑物用地合法性以及是否違反國土空間規(guī)劃予以認定。應(yīng)急、消防、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)督、氣象等部門按職責分工對分布式光伏發(fā)電項目的建設(shè)、運行和安全進行指導和監(jiān)督管理。各地履行屬地監(jiān)管職責，加強對分布式光伏項目的日常監(jiān)管。

各地在貫徹落實國家、省有關(guān)規(guī)定和本實施意見過程中，要加強調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，更好地促進我省分布式光伏發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展。